Нашият опит с Русия съдържа уроци за бъдещи санкции
Авторът е чуждестранен старши сътрудник в Института за международна икономика Питърсън. Тя е директор на програмата за международни отношения и вицепрезидент по външната политика в Киевското училище по икономика
Русия е изправена пред безпрецедентни санкции от САЩ, ЕС и техните съюзници след пълномащабното си нахлуване през 2022 г. на Украйна. Един ден може да се наложи САЩ отново да наложи санкции в този мащаб, вероятно Китай заради потенциален конфликт в Тайван. Ако това се случи, могат да се извлекат ценни поуки от случая с Русия, който не пожъна еднозначен успех.
Основният урок е, че търсенето на пълна изолация на голяма, сложна и глобално интегрирана икономика е скъпо и непостижимо. На коалиционните правителства им отне почти година, за да намалят покупките на руски петрол и газ - и много от техните корпорации все още са активно ангажирани в търговията с Русия.
Въпреки че статистиката на Москва трябва да се подхожда с голяма предпазливост, две години след началото на войната руската икономика изглежда се е стабилизирала, подкрепена от близо 10 процента от БВП във фискални стимули, свързани с войната, и нежеланието на страните от коалицията да санкционират да спрат да купуват руски петрол и газ. Статистическата агенция на руското правителство изчислява растеж на БВП от 3,6 процента през 2023 г. след умерено свиване през 2022 г.
Но дори ако въздействието на санкциите не беше толкова катастрофално, колкото първоначално се очакваше, Русия загуби близо 170 милиарда долара през износът, дължащ се на тях, отбеляза много по-слаб растеж в сравнение с други износители на суровини и средносрочната му перспектива е мрачна.
Първата поука от опита е, че точно както Русия започна да се готви за нов кръг от санкции след тези, които бяха приложени през 2014 г., Китай – и наистина други нации – едва ли ще бъдат хванати неподготвени. През последното десетилетие Русия намали външните си уязвимости чрез прилагане на макроикономически корекции, подобни на най-строгите програми на МВФ. Както Русия, така и Китай въведоха свои собствени системи за вътрешни плащания и засилиха усилията си за цифровизация.
Следователно, когато руските банки бяха селективно изключени от системата за международни плащания Swift, те почти не усетиха въздействието. Доброволното изтегляне на Visa и Mastercard засегна само онези руснаци, които бягаха от режима на Путин, докато местните банки продължиха да обработват картите.
Вторият урок е, че последствията от неспазването трябва да са достатъчно силни, за да засегнат компаниите. Избягването на санкции е предвидима реакция за компании, привлечени от печеливши пазари. Въвеждането на по-строги санкции, съчетано с повишена вероятност за откриване, може значително да промени тяхното изчисление на риска и възнаграждението.
САЩ са свикнали с ефективността на своите санкции във финансовия сектор. Това обаче не е така за области, в които липсват лостове или капацитет, като контрола върху износа или пазара на петрол. Недостатъчното спазване на една мярка рискува да намали доверието като цяло.
Третият урок е, че набирането на многостранна подкрепа е предизвикателство, когато целевата държава има значително икономическо влияние. САЩ, ЕС и съюзниците се борят да сплотят страни, за които агресията на Москва в Украйна не е належаща политическа грижа и търговията с Русия е доходоносна. Сега Китай се превърна в най-големия търговски партньор на Русия, изпреварвайки ЕС, с търговия над 200 милиарда долара през 2023 г. Индия увеличи дела на Русия в общия си внос на петрол до 35 процента през 2023 г., от 2 процента преди войната.
В случая с Китай САЩ ще трябва да търсят уязвимости, като същевременно остават реалисти по отношение на ограниченията на санкциите. Китай извлече големи ползи от интегрирането си в световните пазари, което доведе до положителни ефекти, особено в областта на научноизследователската и развойна дейност.
Въпреки че изпреварването на САЩ като най-голямата икономика в света на Китай беше предрешено в продължение на много години, неговият номинален БВП напоследък достигна плато спрямо този на САЩ. Независимо от високите вътрешни спестявания, свръхинвестициите се пренасочиха от имоти към производство и неблагоприятната демографска ситуация поставя значителни предизвикателства. Подобно на Москва, Пекин може да се бори да се справи със структурни проблеми, без да рискува политическата стабилност.
Опитът с Русия е безценна възможност за изостряне на санкциите като външнополитически инструмент. Необходими са подобрения в контрола върху износа, особено след като Китай, самият обект на този контрол, изглежда помага на Русия да избегне санкциите. Трябва да се възложи повече отговорност на корпорациите, за да се попречи на Русия да продава петрол над горната цена и да има достъп до произведени на Запад оръжейни компоненти. И накрая, финансовата индустрия, където САЩ контролират критичните възли, може да играе поддържаща роля, тъй като се извършват подобрения в други области.
Ние сме изложени на риск да подкопаем нашите санкции, ако частният сектор — и злонамерените участници — научат, че не можем да наложим нови мерки. САЩ трябва да си поставят реалистични цели и да използват своята мощ.
